對象

交通運輸企業，交通運輸領導干部

目的

提高素質

內容

危險貨物道路運輸安全管理辦法講師成炳國指出，我國是危險品運輸大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質復雜，運輸過程中一旦發生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產損失。天津港“8.12”爆炸事故和江蘇響水“3.21”事故，主要就是危險化學品爆炸，其危險程度可見一斑。這幾年，我國發生的重特大危險貨物運輸事故時有發生，2011年的京珠高速“7.22” 事故41人死亡；2012年的包茂高速“8.26” 事故36人死亡;2014年的晉濟高速“3·1” 事故40人死亡和滬昆高速“7.19” 事故54人死亡;2015年的榮烏高速“1.16”事故12人死亡;2017年的張石高速“5.23”事故13人死亡和臨沂金譽石化“6.5”事故10人死亡，深深刺痛著人們的神經。所以，加強危險貨物道路運輸安全管理，事關我國經濟發展和人民群眾生命財產安全，與我們每個人的生活息息相關。為深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，有效預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產安全，保護環境，2019年11月10日，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局以聯合部令形式制定發布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。危險貨物道路運輸安全管理辦法安全生產培訓講師成炳國通過認真學習，解讀交通運輸部令2019年第29號的主要內容和特點分為八個部分，分別是：    

   第一，禁運規定。任何企業或個人不得托運、承運法律、行政法規禁止運輸的危險貨物。

   第二，全鏈條管理。1、以現有法律法規為依據，規定了托運人（10項）、承運人（9項）、裝貨人（5項）、收貨人（1項）等危險貨物道路運輸及相關活動各參與方的責任，強化企業落實安全生產主體責任。2、明確了交通運輸、工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監管等管理部門對相關企業和單位的監管職責，要求建立聯合執法協作機制和違法案件移交、接收機制，促進各部門形成監管合力。交通運輸主管部門：負責核發危險貨物道路運輸經營許可證，定期對危險貨物道路運輸企業動態監控工作的情況進行考核，依法對危險貨物道路運輸企業進行監督檢查，負責對運輸環節充裝查驗、核準、記錄等進行監管。工業和信息化主管部門：應當依法對《道路機動車輛生產企業及產品公告》內的危險貨物運輸車輛生產企業進行監督檢查，依法查處違法違規生產企業及產品。公安機關：負責核發劇毒化學品道路運輸通行證、民用爆炸物品運輸許可證、煙花爆竹道路運輸許可證和放射性物品運輸許可證明或者文件，并負責危險貨物運輸車輛的通行秩序管理。生態環境主管部門：應當依法對放射性物品運輸容器的設計、制造和使用等進行監督檢查，負責監督核設施營運單位、核技術利用單位建立健全并執行托運及充裝管理制度規程。應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門：依法負責危險化學品生產、儲存、使用和經營環節的監管，按照職責分工督促企業建立健全充裝管理制度規程。市場監督管理部門：負責依法查處危險化學品及常壓罐式車輛罐體質量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機構出具虛假檢驗合格證書的行為。

   第三，彌補制度漏洞。1、強化運輸源頭安全管理。針對非法托運危險貨物問題，建立危險貨物托運清單制度，不得匿報謊報。危險貨物托運清單應當載明危險貨物的托運人、承運人、收貨人、裝貨人、始發地、目的地、危險貨物的類別、項別、品名、編號、包裝及規格、數量、應急聯系電話等信息，以及危險貨物危險特性、運輸注意事項、急救措施、消防措施、泄漏應急處置、次生環境污染處置措施等信息（20項）。托運人應當按照《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）妥善包裝危險貨物，并在外包裝設置相應的危險貨物標志。強化運輸源頭管理。2、強化運輸過程安全管理。針對運輸企業對所屬車輛“掛而不管”、“以包代管”等問題，明確規定“禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營”，建立了危險貨物運單制度，運輸過程中應當隨車攜帶危險貨物運單，強化運輸過程安全管理。明確運輸企業在發車例檢、安全告知及車輛動態監控等方面的義務。3、強化裝貨環節安全管理。針對生產、經營企業充裝環節把關不嚴縱容違規運輸問題，建立裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”（分別是：車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件；運輸裝備是否在檢驗合格有效期內；所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內等），對不符合要求的不得充裝或者裝載。4、強化危險貨物運輸裝備安全管理。一是在生產環節，工業和信息化主管部門應當通過《道路機動車輛生產企業及產品公告》公布產品型號，并按照《危險貨物運輸車輛結構要求》（GB 21668）公布危險貨物運輸車輛類型。危險貨物運輸車輛生產企業應當按照工業和信息化主管部門公布的產品型號進行生產。危險貨物運輸車輛應當獲得國家強制性產品認證證書。常壓罐車罐體生產企業應當取得生產許可證。 二是在檢驗環節，要求罐車罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱需經具有專業資質的檢驗機構檢驗合格方可使用。針對常壓罐車本質安全水平不高問題，建立常壓罐車罐體檢驗制度，規定只有經具備專業資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。 三是明確危險貨物包裝容器屬于移動式壓力容器或者氣瓶的，應當滿足特種設備相關要求。

   第四，便民減負。按照現行法律法規規定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。《辦法》健全完善了有限數量和例外數量管理制度（小件危險品豁免管理），對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實施豁免管理，運輸車輛載運例外數量危險貨物包件數不超過1000個或者有限數量危險貨物總質量（含包裝）不超過8000千克的，可以按照普通貨物運輸。例外數量、有限數量危險貨物包件可以與其他危險貨物、普通貨物混合裝載，但有限數量危險貨物包件不得與爆炸品混合裝載。

       第五，規范管控措施。1、明確在危險貨物道路運輸過程中，除駕駛人外，還應當在專用車輛上配備必要的押運人員，確保危險貨物處于押運人員監管之下。運輸車輛應當安裝、懸掛符合《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB 13392）要求的警示標志，隨車攜帶防護用品、應急救援器材和危險貨物道路運輸安全卡，嚴格遵守道路交通安全法律法規規定，保障道路運輸安全。運輸爆炸品和劇毒化學品的，還應當檢查確認車輛安裝、粘貼符合《道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》（GB 20300）要求的安全標示牌。2、危險貨物運輸車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時80公里，在其他道路上行駛速度不得超過每小時60公里。道路限速標志、標線標明的速度低于上述規定速度的，車輛行駛速度不得高于限速標志、標線標明的速度。承運人應當對車輛及駕駛人進行動態監督管理。3、針對各地危險化學品車輛通行管控措施不統一的問題，明確公安機關可以對5類特定區域、路段、時段限制危險化學品運輸車輛通行，并應提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0至6時之間，推動統一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。5類特定區域、路段限制危險化學品運輸車輛通行：（一）城市（含縣城）重點地區、重點單位、人流密集場所、居民生活區；（二）飲用水水源保護區、重點景區、自然保護區；（三）特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段及水下公路隧道；（四）坡長坡陡、臨水臨崖等通行條件差的山區公路；（五）法律、行政法規規定的其他可以限制通行的情形。

   第六，與國際接軌。1、《辦法》的總體框架、主體內容、主要制度，借鑒了《聯合國關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》（TDG）和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發達國家和地區的做法，保障《辦法》的系統性及相關制度的科學化水平。2、《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617），是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實現危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規則保持一致，為實現危險貨物多式聯運及國際運輸奠定基礎。

   第七，強化教育培訓。針對從業人員專業能力、技術水平不高問題，《辦法》規定托運人、承運人、裝貨人應當對本單位從業人員進行崗前安全教育培訓和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業。

   第八，不適用范圍。1、軍用車輛運輸危險貨物的安全管理；2、未列入《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）的危險化學品、3、《國家危險廢物名錄》中明確的在轉移和運輸環節實行豁免管理的危險廢物；4、診斷用放射性藥品的道路運輸安全管理，不適用本辦法。 

  危險貨物道路運輸安全管理辦法講師成炳國解讀交通運輸部令2019年第29號時強調，第一，制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全治理的具體行動。2017年2月17日，總書記在國家安全工作座談會上指出，要加強交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發生。2019年6月25日，總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話強調，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。六部門聯合制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署的具體行動，通過建立托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監管體系，著力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發生。第二，制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全的迫切要求。我國是危險化學品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產和使用大國。由于產銷分離、生產區域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環境較為復雜，存在重大安全風險。近些年，我國發生了多起重特大危險貨物道路運輸事故,反映出非法托運、違規運輸、不合格罐車帶病運行等重大安全風險仍在一定范圍內存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門聯合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車檢驗等現有法規制度漏洞，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全的迫切要求。第三，制定出臺《辦法》，是提升運輸服務保障能力、更好服務生產生活需要的重要舉措。危險貨物種類繁多，用途廣泛，與工業、農業、醫藥、能源、服裝、日化等行業都密切相關。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產生活發揮了重要作用。目前，很多省份對危化品車輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產生活需要；部分小包裝、低危險性貨物需要由專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規運輸成本較高。六部門聯合制定出臺《辦法》，推動統一全國危險化學品運輸車輛等通行管理政策、對例外數量及有限數量等小件低危貨物實施豁免管理，對于提升運輸服務保障能力、更好服務生產生活需要具有重要作用。

   危險貨物道路運輸安全管理辦法安全生產培訓講師成炳國解讀交通運輸部令2019年第29號過程中反復強調，各地、各部門及有關企業、單位要充分認識《辦法》的重要意義，認真貫徹落實好《辦法》各項規定。交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關負責人和管理人員進行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓，切實做到統一要求、統一執行。部公路科學研究院作為技術支持單位將為宣貫培訓提供技術支撐，保證相關人員正確理解、準確掌握《辦法》的內涵和具體要求。