28歲以下、大專以上或是技師學院技師班、高級工班畢業(yè)人員，在入戶實施范圍區(qū)域內連續(xù)繳納社保滿一年，就能夠在一線城市廣州的7個區(qū)實現落戶。7月21日，《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（簡稱《管理辦法》）開始公開征求意見。

紅星新聞注意到，廣州市《管理辦法》已經醞釀多年。早在2020年，廣州發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》。

作為一線城市，廣州市放寬落戶條件也引來很多人關注。對此，紅星新聞采訪了相關專家。華東師范大學人口研究所所長丁金宏對紅星新聞表示，廣州這次放寬人口落戶條件，年齡要求是不能超過28歲，這意味著新政策有別于此前廣義上的“搶人大戰(zhàn)”，可以看作是傾向吸納年輕人才的一種策略。

暨南大學公共學院教授胡剛指出，和北京、上海等其他一線城市相比，廣州在吸納年輕人落戶上有更寬松的條件，不過胡剛也提醒，在“消化”新落戶人口同時，城市的公共服務也需要跟上。

廣州將實施差別化入戶

滿足三個條件的人員可在7區(qū)內落戶

7月21日，廣州市人力資源和社會保障局官網發(fā)布了關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。

根據該通告，差別化入戶政策的實施范圍為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)。

根據通告，差別化入戶市外遷入是指在廣州市差別化入戶實施范圍內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，符合相應條件的非本市戶籍人員入戶廣州。

紅星新聞注意到，在廣州市差別化入戶實施范圍內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合下列三個條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，但僅可在差別化入戶實施范圍內的行政區(qū)辦理登記入戶：①擁有國內普通高等學校全日制本科學歷（無學士學位），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或技師學院全日制預備技師班、全日制高級工班畢業(yè)人員；②申報時年齡在28周歲及以下；③申報時須在差別化入戶實施范圍區(qū)域內連續(xù)繳納社會保險滿12個月。

對于符合遷入條件的，該管理辦法還明確，準予其配偶、未成年子女隨本人同時將戶籍遷入廣州市，但僅可在差別化入戶政策實施范圍內的行政區(qū)辦理登記入戶。該辦法從7月21日至8月19日征求意見。

對于該政策，有網友表示，“一線城市對年輕人本身就很有吸引力，準許他們在部分區(qū)域入戶，也可以讓他們踏踏實實在一座城市發(fā)展，更有歸屬感。”

紅星新聞注意到，此次公開征求意見的《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》中所提到的7個區(qū)，都是廣州市相對外圍的區(qū)，例如2005年才成為廣州市行政區(qū)的南沙區(qū)，就是廣州市最“年輕”的行政區(qū)。

已醞釀多年

7區(qū)內繳納社保滿3年，可在全市內遷移

紅星新聞注意到，就在廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（公開意見征求稿）的7月21日當天，廣州市公安局發(fā)布了關于征求《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法（試行）》公眾意見的公告。

其中申辦市內遷移部分規(guī)定，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)內繳納社會保險累計未滿3年的，可在7個行政區(qū)內遷移。而在7個行政區(qū)內繳納社會保險累計滿3年的，可在全市行政區(qū)域內遷移。這也意味著，除了7個行政區(qū)外的市中心的越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)將向符合要求的人開放落戶。

而實際上，在2020年12月，廣州市人社局及廣州市公安局就已經分別發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》和《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法(征求意見稿)》。此外，2021年5月，廣州市發(fā)改委公布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實施方案》，其中提及在花都、增城、從化三區(qū)健全彈性落戶制度。2023年1月，廣州市政府發(fā)布的《關于印發(fā)廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知》中提及“完善落戶機制”。加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺實施差別化入戶政策”。

而此次公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》和《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法（試行）》意見，則代表新管理辦法即將真正落地。

廣州去年常住人口“負增長”

專家稱新政策不是傳統(tǒng)“搶人大戰(zhàn)”

據廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年廣州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年末，廣州市常住人口為1873.41萬人，其中戶籍人口1034.91萬人，占比為55.24%。2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長3.63%。

2022年末，廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬人，下降0.41%，這也是廣州20年來首次出現常住人口的“負增長”。除廣州外，據統(tǒng)計局數據顯示，與2021年相比，北京、上海、深圳三座城市的常住人口分別減少了4.3萬、13.54萬和1.98萬。中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新對紅星新聞記者表示，雖然2022年的統(tǒng)計數據受到疫情因素的影響，由于生活成本、生活壓力、戶口限制等原因，一線城市的吸引力雖然依舊存在，但是實際上來此工作生活的人會有縮減的趨勢。

相較而言，杭州、合肥、西安、南昌等城市，2022年的常駐人口分別比上年增加了17.2萬、16.9萬、12.29萬和10.06萬。

紅星新聞注意到，差別化入戶條件中對于年齡的要求為28周歲及以下。華東師范大學人口研究所所長丁金宏對紅星新聞表示，廣州這次放寬人口落戶條件，并不是廣義上的“搶人大戰(zhàn)”，而可以看作是吸納年輕人才的一種策略，“可能也是著眼于勞動力萎縮的現狀，把年輕群體看得更重。”

暨南大學公共學院教授胡剛也指出，城市要保持長久的活力持續(xù)發(fā)展，就一定要源源不斷地吸引年輕人，“28周歲及以下這一年齡門檻十分關鍵，卡得比較緊，城市的活力就在于年輕人，即使目前學歷低，后續(xù)也可以通過各種途徑繼續(xù)成長提升。”

落戶政策寬松度接近很多二線城市

專家稱政府需提供更多公共服務和基礎保障

胡剛對紅星新聞表示，廣州外圍的幾個區(qū)入戶門檻放得比較低，也是根據廣州的實際情況而定。“廣州的地理面積有7400多平方公里，中心城區(qū)只占2000多平方公里，外圍區(qū)域面積更大，且人口密度不是很高。而外圍城區(qū)的人口吸納對中心城區(qū)發(fā)展也有很強的促進作用，因為工作調動是很正常的，或者以后薪資提升了去中心城區(qū)買房子、租房子，戶口就可以遷進來。可以說這個政策正式出臺后，廣州的落戶寬松程度已經和杭州、西安等很多二線城市接近了。”

胡剛提到，對于本身就在廣州工作的年輕人來說，政策放開后，他們可以在這幾個區(qū)落戶，會更安心，對廣州更有歸屬感，人生發(fā)展的目標也會更明確。比如說大學畢業(yè)后工作了四五年，如果還沒有戶口的話可能就會考慮是不是換到另外的城市再看看，但如果能順利落戶的話，可能會有更多年輕人考慮長期在這里發(fā)展，買房、結婚、生子，甚至把父母也接過來。

人口的增加意味著城市活力的增強，胡剛表示，政府需要在后續(xù)提供更多的公共服務和基礎保障。“新吸納的人口都是年輕人，他們可能會面臨結婚、生子，那么教育就是一個不能忽視的方面，從幼兒園、小學到中學都需要提供配套的基礎設施，其它還有商業(yè)服務、醫(yī)療服務等等方面，要有更大的投入才行。”

相較于北京、上海等一線城市，胡剛認為廣州在人才吸納方面有其自身優(yōu)勢。“首先是氣候條件比較宜人，適合居住。另外，生活成本相對較低，尤其是外圍地區(qū)，房價和餐飲消費不高。還有就是廣州的就業(yè)崗位比較多，第三產業(yè)勞動力缺口大，相對來說容易找到工作。”