中國社會科學院學部委員、著名經(jīng)濟學家張卓元說，國有經(jīng)濟改革是最重要和最艱巨的任務(wù)，十九大報告用國有資本來代替國有經(jīng)濟是一大進步。“防止市場壟斷”系在黨的重要文件中首次提出。“宏觀調(diào)控有度”也是新提法。

“還是希望國有企業(yè)改革步伐能夠更快一些，成效更顯著一些。”中國社會科學院學部委員、著名經(jīng)濟學家張卓元說，國有經(jīng)濟改革是最重要和最艱巨的任務(wù)，十八屆三中全會以后國企改革有比較大的進展，如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、開展員工持股，2017年年底前還要全部完成央企公司制改革；同時，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革是在十九大報告關(guān)于經(jīng)濟改革部分落筆比較多的部分，也說明這一改革的重要性和復雜性。

張卓元是在其新書《經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型攻堅》發(fā)布會暨十九大后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革攻堅座談會上作出以上表述的。會議于2017年10月28日上午在中國人民大學舉行。

在國企改革方面，十九大報告提出：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

“在這當中，我認為提出推動國有資本做強做優(yōu)做大是很重要的，而且很有新意。”張卓元指出，1999年在起草中共十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的時候，就討論和認識到由于國有企業(yè)數(shù)以十萬計，要想使每一個國有企業(yè)都搞好是不可能的，要著眼于整個國有經(jīng)濟。“國有企業(yè)也要優(yōu)勝劣汰。極少數(shù)（國企）長期虧損，有些‘僵尸企業(yè)’還要退出市場。同時，國有經(jīng)濟有部分公益性、福利性的單位，它們的主要任務(wù)是做好服務(wù)，而不一定要求它們?nèi)プ鰪娮鰞?yōu)做大。”張卓元認為，用國有資本來代替國有經(jīng)濟是一大進步。

張卓元表示，十九大報告對經(jīng)濟體制改革也提出了不少新舉措。“為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一新的任務(wù)，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步明確今后經(jīng)濟改革的著力點。”

十九大報告提出要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。“宏觀調(diào)控有度是一個新提法，也是做到市場機制有效、微觀主體有活力的一個很重要的前提。所以，政府不要缺位或越位，度要掌握好。”張卓元說。

張卓元認為，十九大報告明確提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，說明了產(chǎn)權(quán)的重要性。在他看來，十八屆三中全會《決定》的經(jīng)濟體制改革部分第一條就談及完善產(chǎn)權(quán)保護制度，去年中共中央、國務(wù)院頒布了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，文件的落實情況逐漸好轉(zhuǎn)。“十九大報告把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，與（十八屆）三中全會緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革是完全一致的。”

十九大報告提出，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。張卓元指出，在中央的文件里面，民營企業(yè)是個新提法，過去包括十八屆三中全會用的都是非公有制經(jīng)濟。“民營企業(yè)這個提法應(yīng)該說更加直白，更加實際。”

十九大報告還提出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制”。張卓元認為，這些舉措都是有利于支持民營企業(yè)發(fā)展的，其中，“防止市場壟斷”是在黨的重要文件中首次提出來的。

張卓元進一步指出，報告提出這些舉措的背景就是前兩年民營資產(chǎn)的固定資產(chǎn)增幅一度出現(xiàn)了斷崖式下滑——2016年民間固定資產(chǎn)投資只增長了3.2%。而所占的比重也降到了61.2%。不過，2017年1-9月民間投資增速為6%，情況有所好轉(zhuǎn)。“十九大報告提出激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這里說的企業(yè)家當然就包括民營企業(yè)家，也就是要鼓勵民營企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)。改革開放以來的實踐證明，民營企業(yè)的發(fā)展對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進科技進步、增加就業(yè)崗位、提供更多稅收，起到了不可替代的作用。”張卓元說。

值得關(guān)注的是，十九大報告不再提價格政策，同時加了區(qū)域政策。張卓元指出，正是因為這幾年價格改革進展比較快，截至2016年底，97%以上的已經(jīng)放開，因此，已經(jīng)很難運用價格政策來參與宏觀調(diào)控；十九大報告加上區(qū)域政策是必要的。“中國那么大，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個內(nèi)涵。”

張卓元認為，“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，是十九大報告的又一個亮點。他指出，多年來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中消費占GDP的比重嚴重偏低，2008年-2011年分別為36.1%、36.2%、35.6%、36.3%；十八大以后這一比重逐步提高，消費已經(jīng)連續(xù)三年成為拉動經(jīng)濟的首要動力。“但是，我們要看到，目前消費支出占比，仍然偏低。世界上許多國家消費支出占GDP的比重都在70%以上。”